ผู้นำฝ่ายก้าวหน้าและฝ่ายกลางรวมตัวกันเพื่อผ่านข้อตกลงด้านโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่

พรรคเดโมแครตผ่านร่างกฎหมายโครงสร้างพื้นฐานมูลค่า 1.2 ล้านล้านดอลลาร์ แต่สภาพอากาศและค่าใช้จ่ายทางสังคมที่ใหญ่กว่าของพวกเขายังคงมีข้อสงสัย

สภาผู้แทนราษฎรผ่านร่างกฎหมายโครงสร้างพื้นฐานมูลค่า 1.2 ล้านล้านดอลลาร์เมื่อวันศุกร์ แต่ไม่ได้ลงคะแนนเสียงเกี่ยวกับมาตรการด้านสภาพอากาศและการใช้จ่ายทางสังคมที่กว้างขวางตามแผนเดิม

ผลที่ได้คือก้าวสำคัญสำหรับวาระการประชุมของประธานาธิบดีโจ ไบเดนแต่เป็นการกระทบกระเทือนต่อพวกหัวก้าวหน้าที่คอยผลักดันให้ร่างกฎหมายทั้งสองฉบับถูกผูกไว้ด้วยกัน กลุ่มก้าวหน้าสามารถดึงคำมั่นสัญญาจากฝ่ายกลางของสภาเพื่อลงคะแนนเสียงสำหรับมาตรการการใช้จ่ายภายในวันที่ 15 พฤศจิกายน แม้ว่าคำมั่นสัญญานั้นจะมาพร้อมกับคำเตือนที่สำคัญ

ร่างกฎหมายโครงสร้างพื้นฐานผ่านสภา 228-206 โดยมีพรรครีพับลิกัน 13 คนโหวตเห็นด้วย กฎหมายดังกล่าวเป็นการประนีประนอมระหว่างกลุ่มผู้ร่างกฎหมายสองพรรค และรวมถึงการลงทุนครั้งใหญ่ในด้านถนน สะพาน คุณภาพน้ำ และอินเทอร์เน็ตบรอดแบนด์ เป็นที่รู้จักกันในชื่อ BIF ซึ่งเป็นเฟรมเวิร์กโครงสร้างพื้นฐานแบบสองฝ่าย เพราะสมาชิกของทั้งสองฝ่ายสนับสนุน เพราะมันผ่านวุฒิสภาไปแล้ว ตอนนี้มันมุ่งหน้าไปที่โต๊ะของไบเดนเพื่อเป็นกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม ร่างพระราชบัญญัติการใช้จ่ายเพื่อสังคมมูลค่า 1.75 ล้านล้านดอลลาร์ ที่ขนานนามว่าBuild Back Better Act (BBB) ​​ไม่ได้รับการโหวต และจะไม่มุ่งหน้าไปยังวุฒิสภา ประกอบด้วยเงินทุนทางประวัติศาสตร์สำหรับการดูแลเด็กปฐมวัยและการศึกษาและการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศตลอดจนการปฏิรูปการดูแลสุขภาพที่สำคัญ

ที่เกี่ยวข้อง

What’s in — and what’s out — ข้อเสนอการใช้จ่ายล่าสุดของ Biden

การกระทำของสภาผู้แทนราษฎรตามวันที่วุ่นวายของการลงคะแนนเสียงสองครั้ง ผู้ก้าวหน้าได้เรียกร้องให้มีการลงคะแนนเสียงสำหรับร่างกฎหมายสองฉบับ – ร่างพระราชบัญญัติโครงสร้างพื้นฐานของพรรคและแพ็คเกจการใช้จ่ายทางสังคม – เชื่อมโยงกัน พวกเขากลัวว่าผู้ดูแลซึ่งสนับสนุน BIF จะละทิ้งใบเรียกเก็บเงินหากร่างกฎหมายโครงสร้างพื้นฐานผ่านก่อน

เพื่อตอบสนองความต้องการนี้ ผู้นำพรรคประชาธิปัตย์จึงกำหนดให้มีการลงคะแนนเสียงสำหรับทั้งคู่ในวันศุกร์นี้ อย่างไรก็ตาม ในสัปดาห์นี้ กลุ่มของพรรคเดโมแครตสายกลาง รวมถึงตัวแทน Kurt Schrader, Stephanie Murphy และ Jared Golden ได้เรียกร้องให้เลื่อนการเรียกเก็บเงินเพื่อสังคมออกไปจนกว่าจะได้รับคะแนนจากสำนักงานงบประมาณรัฐสภา (CBO) โดยระบุว่า จะเพิ่มหนี้ของประเทศ

แนนซี เปโลซี ประธานสภาผู้แทนราษฎรตัดสินใจที่จะคงการโหวตโครงสร้างพื้นฐานไว้ในหนังสือ และเลื่อนการลงคะแนนในพระราชบัญญัติ Build Back Better Act จนกว่าฝ่ายนิติบัญญัติจะได้รับข้อมูลเพิ่มเติม

กลยุทธ์นี้กระตุ้นให้เกิดความโกลาหลในทันที ทำให้ดูเหมือนว่าการลงคะแนนโครงสร้างพื้นฐานจะล้มเหลว เนื่องจากพรรคเดโมแครตมีระยะขอบที่แคบในสภา พวกเขาจึงไม่สามารถเสียสมาชิกได้มากกว่าสามคนในการลงคะแนนเสียงใดๆ นั่นทำให้กลุ่มของสายกลางหรือกลุ่มก้าวหน้าใด ๆ มีอำนาจในการออกกฎหมายได้

ไบเดนเข้าแทรกแซงในคืนวันศุกร์และกับเปโลซีเสนอข้อตกลงที่ก้าวหน้าและกลั่นกรอง เพื่อแลกกับการลงคะแนนแบบก้าวหน้าสำหรับแพ็คเกจโครงสร้างพื้นฐาน ผู้กลางจะสัญญาว่าจะลงคะแนนสำหรับใบเรียกเก็บเงิน ตราบใดที่สำนักงานงบประมาณของรัฐสภา ซึ่งจะกำหนดว่ามาตรการจะเพิ่มการใช้จ่ายและการขาดดุลเท่าใด พบผลกระทบทางการเงินของมาตรการดังกล่าว ที่คาดการณ์ไว้

ในท้ายที่สุดสมาชิกทั้งหมดยกเว้นหกคนของ Congressional Progressive Caucusยินดีที่จะทำข้อตกลง ซึ่งเพียงพอสำหรับร่างกฎหมายโครงสร้างพื้นฐานที่จะผ่านสภาด้วยคะแนนเสียงของพรรครีพับลิกันบางส่วน

อย่างไรก็ตาม ชะตากรรมของการเรียกเก็บเงินเพื่อสังคมนั้นยังไม่แน่นอน ผู้ดำเนินรายการกำลังรอคะแนนจากสำนักงานงบประมาณรัฐสภาก่อนที่จะดำเนินการต่อไป และ CBO อาจพบว่าใบเรียกเก็บเงินจะมีผลกระทบจากการขาดดุลงบประมาณมากกว่าที่คาดไว้ ในกรณีดังกล่าว ผู้ดำเนินรายการไม่ได้บอกว่าพวกเขาจะให้คำมั่นว่าจะลงคะแนนเสียงให้ร่างกฎหมาย แม้ว่าผู้ระงับส่วนใหญ่สัญญาว่าจะพยายาม “แก้ไขความคลาดเคลื่อนใดๆ เพื่อให้ผ่านกฎหมาย Build Back Better” บางคนอาจปฏิเสธที่จะลงคะแนนเสียงเลย ในกรณีที่ดีที่สุด การลงคะแนนในร่างกฎหมายไม่คาดว่าจะเกิดขึ้นจนกว่าจะถึงปลายเดือนนี้ และหากผ่านไป ก็ต้องผ่านวุฒิสภาเช่นกัน

สิ่งที่น่ากังวลสำหรับผู้ก้าวหน้าคือแพ็คเกจการใช้จ่ายจะยังคงมีอยู่หรือไม่ หากปราศจากการลงคะแนนพร้อมกันเกี่ยวกับมาตรการการใช้จ่ายทางสังคม ผู้ก้าวหน้าจะไม่มีอำนาจมากพอที่จะรับประกันว่าจะไม่ถูกละทิ้งโดยสิ้นเชิง

ก่อนหน้านี้ ผู้แทนราษฎร Progressive Caucus ของรัฐสภา Pramila Jayapal (D-WA) กล่าวว่าพวกหัวก้าวหน้าไว้วางใจให้ Biden ให้การสนับสนุน Sens Joe Manchin (D-WV) และ Kyrsten Sinema (D-AZ) ในระดับปานกลางสำหรับการเรียกเก็บเงิน วุฒิสมาชิกทั้งสองได้เรียกร้องให้มีการปรับลดงบประมาณครั้งใหญ่และดำเนินการปรับปรุงแผนการใช้จ่ายในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แมนชิน ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายดังกล่าว

ตอนนี้พวกเขาจะได้โอกาสดูว่าคนกลางในสภาและวุฒิสภาผ่านร่างกฎหมายนี้มาจริง ๆ หรือไม่ ถ้าพวกเขาจะลดระดับลงต่อไป หรือพวกเขาจะคัดค้านทั้งหมดหรือไม่

เหตุใดฝ่ายนิติบัญญัติระดับกลางต้องการทราบคะแนน CBO

ธนบัตรทั้งสองใบมีขนาดค่อนข้างใหญ่ ร่างกฎหมายโครงสร้างพื้นฐานจะใช้เงิน 1.2 ล้านล้านดอลลาร์บนถนน คุณภาพน้ำ สะพาน และบรอดแบนด์ ในขณะที่การใช้จ่ายเพื่อสังคมและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะทุ่มเงิน 1.75 ล้านล้านดอลลาร์เพื่อการศึกษาปฐมวัยและพลังงานสะอาด ตลอดจนการปฏิรูปการดูแลสุขภาพที่สำคัญ เมื่อรวมกันแล้ว พวกเขาจะเป็นตัวแทนของการใช้จ่ายเกือบ 3 ล้านล้านดอลลาร์ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ซึ่งจะเกิดขึ้นน้อยกว่าหนึ่งปีหลังจากที่รัฐสภา อนุมัติ ร่างพระราชบัญญัติการบรรเทาทุกข์จากไวรัสโคโรน่าครั้งที่ 3 มูลค่า 1.9 ล้านล้านดอลลาร์

ไบเดนเน้นว่าจะมีการจ่ายบิล 1.75 ล้านล้านดอลลาร์ทั้งหมดให้กับผู้มีรายได้รวมถึงภาษีขั้นต่ำขององค์กรใหม่ ภาษีจากการซื้อคืนหุ้น และภาษีเพิ่มเติมสำหรับผู้มีรายได้สูงสุด ประมาณการจากคณะกรรมการร่วมด้านภาษีอากรแนะนำว่ามาตรการดังกล่าวจะสร้างรายได้ 1.5 ล้านล้านดอลลาร์ในระยะเวลาหนึ่งทศวรรษ การคำนวณดังกล่าวไม่ได้รวมบทบัญญัติที่เพิ่มเข้ามาใหม่ เช่น นโยบายในการลดต้นทุนยาที่ต้องสั่งโดยแพทย์ และเพื่อเพิ่มการบังคับใช้ภาษีของ IRS ซึ่งคาดว่าจะนำมาซึ่งรายได้เพิ่มเติม ผู้ก้าวหน้าได้ตั้งข้อสังเกตเช่นกันว่าร่างกฎหมายโครงสร้างพื้นฐานสองพรรคไม่ได้รับการชำระเงินเต็มจำนวนและจะเพิ่มหนี้ประมาณ 256 พันล้านดอลลาร์ตามข้อมูลของสำนักงานงบประมาณรัฐสภา

อย่างไรก็ตาม เรื่องนี้ ขนาดของกฎหมายยังคงมีสมาชิกสภานิติบัญญัติระดับปานกลางทั้งในสภาและวุฒิสภาเป็นกังวล และพวกเขาก็ไม่มั่นใจอย่างเต็มที่กับประมาณการที่พวกเขาได้เห็น ตัวอย่างเช่น การวิเคราะห์ของ Whartonพบว่ากรอบการทำงานที่เสนอของ Biden สามารถเพิ่มการขาดดุลได้มากถึง 2.5 ล้านล้านดอลลาร์ หากข้อกำหนดของ Biden ถูกทำให้ถาวร

ความต้องการคะแนน CBO ของพวกเขา ซึ่งจะกำหนดผลกระทบของมาตรการต่อการใช้จ่าย รายได้ และการขาดดุล เกิดจากความกังวลว่าโปรแกรมเหล่านี้จะเพิ่มการขาดดุลต่อไป และการที่ผู้หารายได้รวมอยู่ในกฎหมายจะไม่เพียงพอ ครอบคลุมค่าใช้จ่ายเหล่านี้

ผู้กลั่นกรองกล่าวว่าพวกเขาจะรู้สึกสบายใจมากขึ้นที่จะก้าวไปข้างหน้าหากพวกเขารู้แน่นอนว่าร่างกฎหมายจะมีผลกระทบต่อหนี้ของประเทศอย่างจำกัด

“เนื่องจากโควิด เราใช้เงินไปแล้วประมาณ 6 ล้านล้านดอลลาร์โดยประมาณ และเราจำเป็นต้องดำเนินการในลักษณะนี้ด้วยความรับผิดชอบทางการเงิน และวิธีเดียวที่จะทำเช่นนั้นได้คือการรู้ว่าแพ็คเกจนี้มีค่าใช้จ่ายเท่าไร” เมอร์ฟีกล่าวก่อนหน้านี้

พรรคประชาธิปัตย์หมดเวลาแล้วที่จะผ่าน Build Back Better Act

อาจใช้เวลามากถึงสองสัปดาห์กว่าที่สภาจะได้รับคะแนน CBO ในการเรียกเก็บเงิน ซึ่งเป็นสิ่งที่วุฒิสภากำลังรอกระบวนการกระทบยอดงบประมาณเช่นกัน ข้อตกลงดังกล่าวเกิดขึ้นระหว่างกลุ่มก้าวหน้าและสายกลางคาดการณ์ว่าข้อมูล CBO จะมาภายในวันที่ 15 พฤศจิกายน

ความล่าช้าใด ๆ ในการได้คะแนนนั้นอาจเป็นปัญหาในการได้รับ Build Back Better Act ก่อนสิ้นปีหรือแม้กระทั่งก่อนฤดูใบไม้ผลิหน้าซึ่งฝ่ายนิติบัญญัติจะเริ่มให้ความสนใจกับการเลือกตั้งกลางภาคปี 2565

สภาคองเกรสจะหยุดเป็นเวลาสองสัปดาห์ในเดือนพฤศจิกายนและอีกครั้งในช่วงครึ่งหลังของเดือนธันวาคม หากคะแนน CBO มาในสองสัปดาห์ ฝ่ายนิติบัญญัติจะได้รับคะแนนก่อนออกจากวอชิงตันในช่วงวันหยุดขอบคุณพระเจ้า หลังจากกลับจากช่วงพักดังกล่าว ฝ่ายนิติบัญญัติจะมีเวลาเหลือประมาณ 10 วันทางกฎหมายก่อนช่วงพักช่วงฤดูหนาวเพื่อส่งใบเรียกเก็บเงินผ่านสภาและวุฒิสภา

การเสร็จสิ้นการเรียกเก็บเงินคาดว่าจะเป็นเรื่องยากโดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากพรรคเดโมแครตยังไม่ได้ตกลงว่าจะมีอะไรอยู่ในนั้น วุฒิสมาชิกระดับปานกลางยังคงผลักดันขนาดและบทบัญญัติบางประการในกฎหมายการใช้จ่าย และได้ลดระดับลงอย่างมากในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา ความก้าวหน้าในทั้งสองห้องทำงานเพื่อใส่บทบัญญัติที่ถูกถอดออก และดังที่เห็นในวันศุกร์ ผู้ควบคุมยังคงแสดงความกังวลเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายโดยรวม

แม้ร่างพระราชบัญญัติการใช้จ่ายเพื่อสังคมจะผ่านสภาแล้ว ก็ยังต้องเผชิญกับการเดินทางที่ยาวนานผ่านวุฒิสภา ร่างพระราชบัญญัตินี้กำลังดำเนินการผ่านกระบวนการกระทบยอดงบประมาณ ซึ่งอนุญาตให้ร่างกฎหมายผ่านวุฒิสภาด้วยเสียงข้างมาก พรรคเดโมแครตมีคะแนนเสียงข้างมากเพียงเสียงเดียว แต่การกระทบยอดยังกำหนดให้ร่างกฎหมายมีผลกับงบประมาณด้วย

สมาชิกรัฐสภาวุฒิสภาซึ่งปกครองในสิ่งที่ได้รับอนุญาตและไม่ได้รับอนุญาตให้อยู่ในร่างกฎหมายปรองดอง จะต้องตัดสินใจว่าจะรวมสิ่งใดในร่างกฎหมายได้บ้างหลังจากที่พรรคเดโมแครตเสร็จสิ้นการเจรจาภายในและคะแนน CBO จะถูกเปิดเผย หลังจากนั้น อีกครั้ง ในกระบวนการปรองดอง ร่างกฎหมายจะต้องผ่านขั้นตอนที่เรียกว่า ” โหวตอะรามา ” ซึ่งวุฒิสมาชิกสามารถเสนอการแก้ไขกฎหมายและอาจแก้ไขเพิ่มเติมได้อีก

เมื่อผ่านในวุฒิสภาแล้ว ก็จะกลับไปที่สภา ซึ่งฝ่ายนิติบัญญัติจะต้องอนุมัติการเปลี่ยนแปลงของวุฒิสภา

สิ่งสำคัญคือต้องจำไว้ว่าการเรียกเก็บเงินไม่ใช่สิ่งเดียวที่ฝ่ายนิติบัญญัติจำเป็นต้องกล่าวถึง ในวันที่ 3 ธันวาคม หากรัฐสภาไม่ดำเนินการใดๆ รัฐบาลจะผิดนัดชำระหนี้ ทำให้เกิดวิกฤตเศรษฐกิจโลก หากฝ่ายนิติบัญญัติไม่ส่งเงินทุนเพิ่มเติมให้กับรัฐบาลกลาง ก็อาจปิดตัวลง

และหากสภาล้มเหลวในการผลักดันร่างกฎหมายการใช้จ่ายเพื่อสังคม วาระการประชุมทั้งหมดของไบเดน – และผลประโยชน์ทั้งหมดที่หวังว่าจะได้รับ – จะไม่บรรลุผลเช่นกัน

หน้าแรก