พรรคประชาธิปัตย์เตรียมปล่อยผู้อพยพเข้าเมืองซบเซาอีกครั้ง

บทบัญญัติด้านการย้ายถิ่นฐานในร่างพระราชบัญญัติกระทบยอดงบประมาณของพรรคเดโมแครตมีแนวโน้มว่าจะอยู่ในเขียง

ในไม่ช้า สภาผู้แทนราษฎรอาจลงคะแนนในร่างกฎหมายกระทบยอดงบประมาณ 1.75 ล้านล้านดอลลาร์ของพรรคเดโมแครต พร้อมบทบัญญัติเพื่อป้องกันผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารซึ่งอาศัยอยู่ในสหรัฐฯ จากการถูกเนรเทศและบรรเทาปัญหาวีซ่าที่ค้างอยู่เป็นเวลานาน

แต่เช่นเดียวกับข้อเสนอการย้ายถิ่นฐานในช่วงสองสามทศวรรษที่ผ่านมา การแก้ไขการย้ายถิ่นฐานครั้งสำคัญครั้งใหม่นี้ ไม่น่าจะกลายเป็นกฎหมายได้ เหตุใดข้อเสนอการปฏิรูปการย้ายถิ่นฐานรอบล่าสุดนี้จึงอาจถึงวาระ? เหตุผลสองประการ: เนื่องจากโครงสร้างของวุฒิสภาและเนื่องจากปัญหาเรื่องการย้ายถิ่นฐานได้เข้ามาแทนที่นโยบาย

ประชาชนชาวอเมริกันไม่เคยสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานมากนักโดยหนึ่งในสามกล่าวว่าควรเพิ่มขึ้น ในปี 1986 ครั้งสุดท้ายที่รัฐสภาผ่านร่างกฎหมายปฏิรูปการย้ายถิ่นฐาน มีชาวอเมริกันเพียง 7 เปอร์เซ็นต์เท่านั้นที่สนับสนุนระดับการย้ายถิ่นฐานที่เพิ่มขึ้น และการปฏิรูปที่แคบลง เช่น การขยายความคุ้มครองสำหรับผู้ที่ไม่มีเอกสารอยู่แล้วในสหรัฐอเมริกา ก็พบว่าได้รับการสนับสนุนจากเสียงข้างมาก

แต่ถึงแม้จะมีการสนับสนุนจากสาธารณชนเพิ่มขึ้น สภาและวุฒิสภายังไม่สามารถบรรลุข้อตกลงสองพรรคเรื่องการย้ายถิ่นฐานมาเป็นเวลาหลายทศวรรษ แม้ว่าร่างกฎหมายปฏิรูปการย้ายถิ่นฐานฉบับสมบูรณ์จะผ่านสภาหนึ่งในปี 2550 และ 2556 แต่ท้ายที่สุดก็ล้มเหลวในอีกห้องหนึ่ง และในขณะที่สภาผู้แทนราษฎรได้ผ่านกฎหมายสองพรรคเพื่อแก้ไขปัญหาการเข้าเมืองที่แคบลงในช่วงสองสามปีที่ผ่านมา ร่างกฎหมายเหล่านั้นก็ยังไม่ได้รับผลดีในวุฒิสภา

สิ่งนี้นำไปสู่การยืนกรานของพรรคเดโมแครตในการพยายามใช้กระบวนการกระทบยอดงบประมาณเพื่อแก้ไขปัญหาการย้ายถิ่นฐาน ซึ่งจะหลีกเลี่ยงความต้องการการสนับสนุนจากพรรครีพับลิกัน จนถึงตอนนี้ความพยายามเหล่านั้นล้มเหลว แต่พรรคประชาธิปัตย์ยังไม่ยอมแพ้

เป็นส่วนหนึ่งของแพ็คเกจการใช้จ่ายด้านสังคมและสภาพภูมิอากาศที่เรียกว่า Build Back Better Act (BBB) ​​ในขั้นต้นพรรคเดโมแครตพยายามสร้างเส้นทางสู่การเป็นพลเมืองสำหรับผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารหลายล้านคนที่อาศัยอยู่ในสหรัฐอเมริกา แผนดังกล่าวถูกปฏิเสธโดยสมาชิกรัฐสภาวุฒิสภา เอลิซาเบธ แมคโดนัฟ ซึ่งได้รับมอบหมายให้กำหนดว่าสิ่งใดที่สามารถส่งผ่านและไม่สามารถส่งผ่านได้ผ่านการกระทบยอดงบประมาณ

การประนีประนอมยอมให้ร่างกฎหมายผ่านวุฒิสภาด้วยเสียงข้างมากอย่างง่าย ซึ่งพรรคเดโมแครตมีหนึ่งเสียง แต่สำหรับบทบัญญัติที่จะรวมอยู่ในแพ็คเกจการกระทบยอด จะต้องมี ผลกระทบ ” มากกว่าโดยบังเอิญ ” ต่องบประมาณ เส้นทางสู่การเป็นพลเมืองMacDonough กล่าวว่าจะเป็น “การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่ยิ่งใหญ่และยั่งยืนซึ่งทำให้ผลกระทบด้านงบประมาณลดลง” จากนั้นพรรคเดโมแครตเสนอให้ผู้ที่เข้ามาในสหรัฐฯ อย่างผิดกฎหมายก่อนปี 2010 เป็นเส้นทางสู่กรีนการ์ด MacDonough ยังได้แก้ไขแผนนี้

สิ่งนี้นำไปสู่แผนซีของพรรคเดโมแครต ภายใต้ร่างกฎหมายฉบับล่าสุดผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารจะได้รับการคุ้มครองชั่วคราวจากการเนรเทศผ่านสิ่งที่เรียกว่า “ทัณฑ์บน” เป็นระยะเวลาห้าปี ผู้ที่เดินทางมาถึงสหรัฐอเมริกาก่อนปี 2554 ซึ่งมีจำนวนประมาณ 7 ล้านคนสามารถยื่นขอใบอนุญาตการจ้างงานแบบต่ออายุได้เป็นเวลาห้าปี

การเรียกเก็บเงินจะกู้คืนกรีนการ์ดหลายล้านใบที่ไม่ได้ใช้ในปี 2535 ภายใต้กฎหมายปัจจุบัน กรีนการ์ดที่จัดสรรใด ๆ ที่ไม่ได้ออกให้ภายในสิ้นปีจะไม่สามารถใช้ได้ในปีต่อไป ในปี 2564 สหรัฐฯ ล้มเหลวในการออกกรีนการ์ดจำนวน 80,000 ใบเนื่องจากความล่าช้าในการประมวลผล และตอนนี้การ์ดเหล่านั้นก็สูญเปล่าไปแล้ว

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังอนุญาตให้บางคนที่รอออกกรีนการ์ดเป็นเวลาอย่างน้อยสองปีเพื่อชำระค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมเพื่อหลีกเลี่ยงข้อจำกัดรายปีและสำหรับแต่ละประเทศ และกลายเป็นผู้อยู่อาศัยถาวรปี หากไม่นับหลายสิบปี เร็วกว่าที่พวกเขาจะมี . และร่างกฎหมายดังกล่าวยังสงวนกรีนการ์ดสำหรับผู้ชนะ Diversity Visa จากประเทศที่มีการย้ายถิ่นฐานไปยังสหรัฐฯ ในระดับต่ำ ซึ่งถูกขัดขวางไม่ให้เข้าประเทศเนื่องจากการสั่งห้ามการเดินทางในยุคทรัมป์และโรคระบาดใหญ่

บทบัญญัติเหล่านั้นแม้จะไม่มีการปฏิรูปโครงสร้างที่จำเป็นอย่างยิ่งต่อระบบการย้ายถิ่นฐาน แต่ก็ให้การรับรองที่รอคอยมานานสำหรับผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารจำนวนมากซึ่งได้หยั่งรากในสหรัฐอเมริกาและมีโอกาสมากขึ้นสำหรับการย้ายถิ่นฐานในเวลาที่ประเทศสามารถใช้แรงงานต่างชาติได้มากขึ้น . บทบัญญัติยังเป็นที่นิยมในวงกว้าง: โพลล่าสุดจากData for Progressพบว่า 75% ของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง รวมถึงพรรครีพับลิกันส่วนใหญ่สนับสนุนพวกเขา

อย่างไรก็ตาม พวกเขาอาจอยู่บนเขียง

ข้อเสนอการย้ายถิ่นฐานของพรรคเดโมแครตเผชิญกับสิ่งกีดขวางบนถนนที่อาจเกิดขึ้นในวุฒิสภา

ในสภาผู้แทนราษฎรพระเยซู “Chuy” Garcia, Adriano Espaillat และ Lou Correa ได้ผลักดันให้มีการปฏิรูปการย้ายถิ่นฐานรวมอยู่ในแพ็คเกจการประนีประนอม แต่แม้ว่าพวกเขาจะประสบความสำเร็จในท้ายที่สุด บทบัญญัติต้องเผชิญกับอุปสรรคสำคัญสองประการในวุฒิสภา: ผู้ควบคุมหลักและสมาชิกรัฐสภา

ส.ว. Kyrsten Sinema ระดับปานกลางประกาศเมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่าเธอสนับสนุนบทบัญญัติปัจจุบัน แต่ยังไม่มีคำพูดใดจาก ส.ว. โจ มันชิน ผู้ซึ่งแสดงความสงสัยเกี่ยวกับการจัดการกับการย้ายถิ่นฐานในร่างกฎหมาย เนื่องจากวุฒิสภาเดโมแครตต้องการทุกคะแนนเสียงในพรรคการเมือง หากแมนชินปฏิเสธที่จะสนับสนุนบทบัญญัติ พวกเขาจะเสียชีวิตอย่างมีประสิทธิภาพ

MacDonough ยังไม่ได้ชั่งน้ำหนักในแผนล่าสุด แต่เนื่องจากเธอปฏิเสธข้อเสนอการย้ายถิ่นฐานครั้งก่อนของพรรคเดโมแครตถึงสองครั้ง เธอจึงอาจทำเช่นนั้นอีกครั้ง MacDonough อธิบายว่าเหตุใดเธอจึงปฏิเสธข้อเสนอขอสัญชาติของพรรคเดโมแครตในเดือนกันยายน MacDonough เขียนว่าผลกระทบของกฎหมายดังกล่าวมีมากกว่าผลที่ตามมาด้านงบประมาณมาก จึงไม่เหมาะที่จะรวมไว้ในร่างพระราชบัญญัติการประนีประนอม

“โดยมาตรฐานใด ๆ นโยบายการย้ายถิ่นฐานแบบใหม่” เธอกล่าว “เหตุผลที่ผู้คนเสี่ยงชีวิตเพื่อมาที่ประเทศนี้ เพื่อหนีการกดขี่ทางศาสนาและการเมือง ความอดอยาก สงคราม ความรุนแรงที่ไม่อาจบรรยายได้ และการขาดโอกาสในประเทศบ้านเกิดของพวกเขา ไม่สามารถวัดเป็นดอลลาร์ได้”

เธอยังยืนยันว่า หากเธอยอมให้พรรคเดโมแครตผ่านมาตรการปรองดอง นั่นอาจใช้เป็นแบบอย่างในการเพิกถอนสถานะทางกฎหมายของผู้อพยพในร่างกฎหมายกระทบยอดในอนาคต

ผู้เสนอการรวมการย้ายถิ่นฐานในการปรองดองได้ยืนยันว่า MacDonough อาจใช้แนวทางที่แตกต่างออกไปเมื่อพูดถึงแผน C ส่วนหนึ่งเป็นเพราะไม่ได้สร้างการคุ้มครองทางกฎหมายถาวรใหม่ใด ๆ ที่ไม่ได้รับอนุญาตจากรัฐสภาก่อนหน้านี้ แต่ความคิดเห็นในเดือนกันยายนของเธอชี้ให้เห็นว่าเธอไม่เห็นด้วยกับการใช้การประนีประนอมที่มีผลกระทบอย่างกว้างขวางสำหรับผู้อพยพ

“ไม่มีใครสามารถแน่ใจได้อย่างแน่ชัดเกี่ยวกับสิ่งที่เธอจะทำ แต่ความเห็นของเธอมีมากพอที่จะแนะนำว่าเธอจะคิดว่ามันใหญ่เกินไปในการปรองดอง” มูซาฟฟาร์ ชิสตี เพื่อนอาวุโสของสถาบันนโยบายการย้ายถิ่นฐาน หน่วยงานด้านความคิดที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดกล่าว

แม้จะมีการเรียกร้องให้ลบล้าง — หรือแม้แต่ไล่ออก — สมาชิกรัฐสภา แต่พรรคเดโมแครตได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าพวกเขาวางแผนที่จะปฏิบัติตามคำตัดสินของเธอ ดังที่พรรคเดโมแครต ส.ว. Bob Menendez กล่าวในการแถลงข่าวเมื่อเดือนกันยายนว่า “สมาชิกรัฐสภาเป็นคำพูดสุดท้ายของสิ่งที่เป็นและไม่ได้รับอนุญาตภายใต้กฎเกณฑ์”

สภาคองเกรสไม่ผ่านกฎหมายตรวจคนเข้าเมืองครั้งใหญ่ในรอบสองทศวรรษ

อุปสรรคเหล่านี้หมายความว่าการปฏิรูปการย้ายถิ่นฐานดูเหมือนจะพิสูจน์ได้ยากอีกครั้ง ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า นั่นเป็นเพราะการย้ายถิ่นฐานได้เปลี่ยนจากเรื่องของนโยบายไปเป็นเรื่องของอัตลักษณ์ และเมื่อการเปลี่ยนแปลงนี้กำลังเกิดขึ้น วิธีที่รัฐสภาดำเนินการเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก

Chishti กล่าวว่าการดีเบตเรื่องการย้ายถิ่นฐานก่อนหน้านี้เน้นไปที่แนวคิดหลัก: “การย้ายถิ่นฐานดีสำหรับประเทศหรือไม่? การย้ายถิ่นแบบไหนดีสำหรับประเทศ – ทักษะสูง ทักษะต่ำ? เราต้องการบุคลากรด้านการเงินหรือพยาบาลเพิ่มขึ้นหรือไม่”

และเคยมีผู้เสนอการย้ายถิ่นฐาน – และผู้คลางแคลง – ในทั้งสองฝ่าย ตัวอย่างเช่น สหภาพแรงงานเคยสนับสนุนนโยบายการย้ายถิ่นฐานที่เข้มงวดแม้ว่าจะเปลี่ยนไปในช่วงทศวรรษ 2000 พรรครีพับลิที่เน้นธุรกิจยอมรับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของการย้ายถิ่นฐาน ตอนนี้ การอภิปรายผูกติดอยู่กับอัตลักษณ์มากขึ้น นอกจากนี้ยังมีการเติบโตในความสำคัญด้านการเลือกตั้ง โดยผู้มีสิทธิเลือกตั้งจัดเป็นประเด็นสำคัญที่สุดอันดับสามที่ประเทศกำลังเผชิญ รองจาก coronavirus และเศรษฐกิจในแบบสำรวจความคิดเห็นของ Harvard CAPS-Harris เมื่อต้นปีนี้

“การย้ายถิ่นฐานเป็นเรื่องของวัฒนธรรมและเชื้อชาติ มันเกี่ยวกับการรับรู้ของผู้คนว่าการย้ายถิ่นฐานกำลังเปลี่ยนแปลงประเทศของเราอย่างไร” Chishti กล่าว “มันได้อารมณ์มากกว่า”

สิ่งที่เปลี่ยนไปก็คือการที่สภาคองเกรสพึ่งพาฝ่ายค้าน ในช่วงยุคที่มีการผ่านร่างกฎหมายปี 1986 คุณสามารถ “นับจำนวนครั้งที่ฝ่ายค้านถูกเรียกร้องได้” Chishti กล่าว ถ้าเสียงข้างมากในวุฒิสภาไม่สนับสนุนกฎหมาย ก็ไม่ได้รับการพิจารณาด้วยซ้ำ

นั่นทำให้ยาก แต่บางทีก็เป็นไปไม่ได้ที่จะสร้างฉันทามติเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐาน

หากความพยายามของพวกเขาในการรวมการย้ายถิ่นฐานในร่างกฎหมายกระทบยอดล้มเหลว พรรคเดโมแครตอาจไม่มีโอกาสอีกครั้งในการดำเนินการตามลำดับความสำคัญของนโยบายจนกว่าจะถึงกลางเทอมปีหน้า – และนั่นถือว่าพวกเขายังคงควบคุมทั้งสองสภาซึ่งเป็นสถานการณ์ที่น่าสงสัยอย่างมาก สภาคองเกรสของพรรครีพับลิกันอาจไม่สนใจการปฏิรูปการย้ายถิ่นฐานเลย โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากพวกเขาต้องการใช้การย้ายถิ่นฐานเป็นอาวุธในการเลือกตั้งเพื่อต่อต้านฝ่ายบริหารของไบเดนและพรรคประชาธิปัตย์

โดยไม่คำนึงถึงว่าใครเป็นผู้ควบคุมรัฐสภาในปี 2566 อาจมีช่องว่างสำหรับการประนีประนอมในการปฏิรูประบบการย้ายถิ่นฐานที่แคบกว่าที่เกี่ยวข้องกับเศรษฐกิจตามที่เทเรซ่าคาร์ดินัลบราวน์กรรมการผู้จัดการฝ่ายตรวจคนเข้าเมืองและนโยบายข้ามพรมแดนที่ศูนย์นโยบายพรรค

ศูนย์นโยบายพรรคการเมือง-Morning Consult โพ ลที่จัด ทำขึ้นในเดือนพฤษภาคม พบว่า ทั่วทั้งสเปกตรัมทางการเมือง ผู้คนมักจะเต็มใจที่จะประนีประนอมในประเด็น “การให้วีซ่าสำหรับผู้อพยพที่สนับสนุนเศรษฐกิจสหรัฐฯ ซึ่งบริษัทต่างๆ ไม่สามารถหาคนงานในสหรัฐฯ ได้” และ “ จัดหาวีซ่าสำหรับผู้อพยพที่ลงทุนในการวิจัยและนวัตกรรมเพื่อการเติบโตในอนาคตของเศรษฐกิจสหรัฐ”

แม้ว่าปัญหาเหล่านั้นไม่ได้แสดงถึงความสำคัญสูงสุดของฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งในเรื่องการย้ายถิ่นฐาน การจัดการกับปัญหาเหล่านี้อาจส่งผลกระทบที่ตามมาที่สำคัญ การสร้างแนวทางใหม่ทางกฎหมายสำหรับแรงงานต่างชาติอาจบรรเทาการอพยพโดยไม่ได้รับอนุญาตที่ชายแดนภาคใต้ และยังเปิดโอกาสให้ผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารที่อาศัยอยู่ในสหรัฐอเมริกาได้รับสถานะทางกฎหมาย

“หากเราทำให้ทุกคนในประเทศถูกกฎหมายในวันพรุ่งนี้ เราก็ยังมีระบบเดิมที่ทำให้พวกเขาไม่มีเอกสาร” พระคาร์ดินัล บราวน์กล่าว “เราจะทำอย่างไรกับคนต่อไป? เว้นแต่เราจะแก้ไขระบบการเข้าเมืองตามกฎหมาย เราจะยังคงอยู่ในตำแหน่งนั้นต่อไป”

หน้าแรก