ยกพื้น: ระบบการศึกษาที่เหมาะกับทุกคน

หลักฐานที่โน้มน้าวประชาคมระหว่างประเทศว่าการให้เด็กด้อยโอกาสก่อนสร้างระบบการศึกษาที่เหมาะกับทุกคน

ในปี 2015 เมื่อเส้นตายสำหรับเป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษทั้งแปดของสหประชาชาติสำหรับประชาคมระหว่างประเทศมาถึงและผ่านไป ความกังวลอย่างลึกซึ้งก็ถูกเปล่งออกมาเกี่ยวกับสถานะของการศึกษาทั่วโลก

“ประเทศกำลังพัฒนาอยู่ไกลจากที่ที่พวกเขาควรจะเรียนรู้” Jaime Saavedra ผู้อำนวยการอาวุโสด้านการศึกษาของธนาคารโลกกล่าวในภายหลัง “หลายคนไม่ลงทุนทรัพยากรทางการเงินเพียงพอและส่วนใหญ่จำเป็นต้องลงทุนอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น การปฏิรูปการศึกษามีความจำเป็นเร่งด่วนและต้องมีความพากเพียร”

ปัญหาแทบไม่มีความคืบหน้าใดๆ ต่อ “การศึกษาระดับประถมศึกษาสากล” ตามเป้าหมายที่สหประชาชาติกำหนดไว้เมื่อ 15 ปีก่อน ในทางตรงกันข้าม ในหลายพื้นที่ของ Global South จำนวนนักเรียนพุ่งสูงขึ้นเนื่องจากการเข้าถึงโรงเรียนประถมศึกษากว้างขึ้น

อย่างไรก็ตาม อัตราการสำเร็จในการศึกษาขั้นพื้นฐานยังคงอยู่ในระดับต่ำอย่างดื้อรั้น ในปี 2014 ยูเนสโกประเมินว่าเด็ก 250 ล้านคนทั่วโลกไม่สามารถอ่าน เขียน หรือนับเลขได้ แม้ว่าเด็กประมาณครึ่งหนึ่งจะใช้เวลาเรียนอย่างน้อยสี่ปีก็ตาม ตามรายงานในเวลาต่อมา: “การสูญเสียศักยภาพของมนุษย์… เป็นการยืนยันว่าการนำเด็กเข้าห้องเรียนมีชัยไปกว่าครึ่ง”

ควรทำอย่างไร? สำหรับบางคน คำตอบคือวิธีแก้ปัญหาทั้งระบบ: ปรับปรุงการฝึกอบรมครู ลดขนาดชั้นเรียน เสริมสร้างความรับผิดชอบ อย่างไรก็ตาม ที่ศูนย์การวิจัยเพื่อการเข้าถึงและการเรียนรู้อย่างเท่าเทียม (REAL) ของมหาวิทยาลัยเคมบริดจ์ นักวิจัยตั้งคำถามว่าวิธีการนี้เพียงอย่างเดียวเพียงพอหรือไม่

“เพื่อให้บรรลุเป้าหมายด้านการศึกษาระดับโลก คุณต้องมองข้ามระบบโดยรวม” ศาสตราจารย์พอลลีน โรส ผู้อำนวยการศูนย์กล่าว “เพื่อให้แน่ใจว่าเด็กทุกคนอยู่ในโรงเรียนและกำลังเรียนรู้ เราควรถามว่าเด็กคนไหนที่ถูกทิ้งไว้เบื้องหลัง และทำไม? เหตุผลที่เราสามารถช่วยในการแจ้งการเปลี่ยนแปลงทิศทางนโยบายตั้งแต่ปี 2558 เป็นเพราะเราได้ให้หลักฐานที่ตอบคำถามนั้น”

ข้อบกพร่องของค่าเฉลี่ย
ศูนย์ REAL ในคณะครุศาสตร์ของเคมบริดจ์ ดำเนินการวิจัยซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อทำความเข้าใจอุปสรรคในการศึกษาที่ส่งผลกระทบต่อเด็กที่ด้อยโอกาสทั่วโลก โดยทำงานเป็นพันธมิตรอย่างใกล้ชิดกับองค์กรวิจัยและนโยบายใน Global South และที่อื่นๆ

การก่อตั้งในเดือนมิถุนายน 2015 ใกล้เคียงกับที่สหประชาชาติเปิดตัวเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนปี 2030 ซึ่งประสบความสำเร็จตาม MDGs สิ่งเหล่านี้เรียกร้องให้มี ‘การศึกษาที่มีคุณภาพอย่างทั่วถึงและเท่าเทียมกัน’ และส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนแปลงการเน้นย้ำ ตามที่ Rose กล่าวไว้ “การรับรู้ที่ชัดเจนยิ่งขึ้นสำหรับความจำเป็นในการปรับโครงสร้างการสนับสนุนการศึกษาใหม่เพื่อไม่ให้ใครถูกทิ้งไว้ข้างหลัง”

การให้เครดิตกับนักวิชาการโต้แย้งเช่นโรสได้ทำมาระยะหนึ่งแล้ว ทั้งในระดับประเทศและระดับนานาชาติ กลยุทธ์การลงทุนด้านการศึกษามักใช้ข้อมูลสำมะโนของโรงเรียน ซึ่งเป็นแหล่งข้อมูลที่ให้ค่าเฉลี่ยกว้างๆ เกี่ยวกับการเรียนรู้และความสำเร็จของเด็ก อย่างไรก็ตาม การเน้นย้ำถึงการศึกษาแบบครอบคลุมและเท่าเทียมกัน เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการ ‘แยกแยะ’ ข้อมูลเพื่อค้นหาว่าเด็กคนใดถูกกีดกัน นั่นหมายถึงการแนะนำแหล่งข้อมูลต่างๆ เช่น การสำรวจครัวเรือนเข้าด้วยกัน เพื่อให้สามารถวิเคราะห์ตามหมวดหมู่ย่อยด้านประชากรศาสตร์และภูมิหลังทางเศรษฐกิจและสังคม

“เห็นได้ชัดว่ารัฐบาลหลายแห่งทราบดีอยู่แล้วว่าการกำหนดเป้าหมายกลุ่มเด็กโดยเฉพาะมีประโยชน์” โรสกล่าว “ปัญหาคือการทำเช่นนี้ เมื่อเทียบกับโปรแกรมที่ครอบคลุมและครอบคลุม ต้องใช้ทรัพยากรมากขึ้น ความรู้เกี่ยวกับกลุ่มที่จะกำหนดเป้าหมาย และความมุ่งมั่นทางการเมือง คุณต้องสามารถสร้างคดีที่เข้มแข็งได้”

ตั้งแต่ปี 2015 ศูนย์ REAL ได้ดำเนินโครงการร่วมกับพันธมิตรในประเทศต่างๆ เช่น อินเดีย ปากีสถาน เอธิโอเปีย กานา รวันดา และแทนซาเนีย ตลอดจนการศึกษาในวงกว้างโดยใช้ข้อมูลการศึกษาทั่วโลก ซึ่งมีส่วนสำคัญต่อหลักฐานฐานที่ผู้กำหนดนโยบาย ความต้องการ.

การแยกย่อยข้อมูลเป็นเพียงส่วนหนึ่งของการฝึก ในการร่วมมือกับพันธมิตรระหว่างประเทศ นักวิจัยยังตั้งเป้าที่จะทำความเข้าใจเกี่ยวกับอุปสรรคด้านการศึกษาที่เฉพาะเจาะจงในท้องถิ่น ซึ่งช่วยให้พวกเขาสามารถเสนอแนะที่เหมาะสมกับความท้าทายด้านนโยบายโดยเฉพาะได้

ข้อเสียที่ตัดกัน
ครั้งแล้วครั้งเล่า การวิจัยครั้งนี้ได้แสดงให้เห็นว่าเด็กกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งโดยเฉพาะ กลุ่มที่ยากจนที่สุด ผู้ทุพพลภาพ ผู้ที่อยู่ในพื้นที่ห่างไกลและในชนบท และเด็กผู้หญิง เป็นกลุ่มเสี่ยงสูงสุดที่จะถูกตามหลัง นอกจากนี้ การศึกษาของ REAL Center ยังชี้ให้เห็นถึงความสำคัญของการลงทุนในการศึกษาระดับประถมศึกษาตอนต้นอย่างต่อเนื่อง

ข้อมูลที่แยกส่วนจากกลุ่มประเทศต่างๆ เช่น แสดงให้เห็นว่าเมื่ออายุแปดขวบ มักมีช่องว่าง 20 เปอร์เซ็นต์หรือมากกว่านั้นระหว่างจำนวนเด็กจากประชากรที่ร่ำรวยที่สุด 25% ที่สามารถอ่านประโยคเดียวได้ และตัวเลขจาก 25% ที่ยากจนที่สุดที่สามารถทำได้เช่นเดียวกัน

บ่อยครั้งที่ความยากจนหมดหวังซ้อนทับกับรูปแบบอื่นๆ ของการอยู่ชายขอบ ซึ่งก่อให้เกิด ตัวอย่างเช่น ในบางประเทศ เด็กผู้หญิงที่มีพื้นเพทางสังคมและเศรษฐกิจที่ต่ำที่สุดมีโอกาสมากกว่าเด็กผู้ชายที่ไม่เคยก้าวเข้ามาในโรงเรียนอย่างมีนัยสำคัญ

การแก้ไขปัญหานี้ไม่ได้เป็นเพียงเรื่องของการปรับปรุงระบบการศึกษาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการทำความเข้าใจและจัดการกับเครือข่ายบรรทัดฐานทางสังคมที่ซับซ้อน ปัญหาทางเศรษฐกิจ ปัญหาด้านโครงสร้างพื้นฐาน และอุปสรรคอื่นๆ ที่สมคบคิดที่จะกีดกันและจำกัดโอกาสสำหรับคนหนุ่มสาวชายขอบหลายล้านคน

ตัวอย่างเช่น เด็กผู้หญิงที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ห่างไกลของแอฟริกาหรือเอเชีย อาจต้องการการเดินทางที่ปลอดภัยเพื่อไปโรงเรียน ในขณะที่ครอบครัวของเธออาจต้องอาศัยเธออยู่บ้านเพื่อทำงาน “ดูเหมือนจะเป็นจุดที่ชัดเจน” โรสกล่าวเสริม “แต่ในหมู่ผู้กำหนดนโยบาย ที่มักจะมองว่าคุณภาพของระบบสามารถยกระดับโดยรวมได้อย่างไร จำเป็นต้องเน้นจริงๆ ว่าเว้นแต่เราจะกำหนดเป้าหมายเด็กเหล่านี้ตาม ความต้องการเฉพาะของพวกเขา ไม่ใช่ทุกคนที่จะเพิ่มขึ้นอย่างเท่าเทียมกัน”

กระแสน้ำขึ้น
หากจำเป็นต้องมีการชักจูงเพิ่มเติม การวิจัยของศูนย์ REAL ยังได้พิสูจน์ภูมิปัญญาของสุภาษิตที่ว่า ‘กระแสน้ำที่เพิ่มขึ้นทำให้เรือทุกลำ’ กล่าวอีกนัยหนึ่ง: เมื่อกลยุทธ์การศึกษากำหนดเป้าหมายกลุ่มชายขอบเหล่านี้ได้สำเร็จ เพื่อนร่วมงานที่ได้เปรียบกว่าของพวกเขาก็รู้สึกถึงประโยชน์เช่นกัน

ตัวอย่างหนึ่งที่ทรงพลังอย่างยิ่งเกิดขึ้นจากการศึกษาในแทนซาเนียกับแคมเปญเพื่อการศึกษาสำหรับสตรี (CAMFED) ซึ่งเป็นพันธมิตรของศูนย์ REAL ที่มีมายาวนานซึ่งสนับสนุนการศึกษาของเด็กผู้หญิงที่ด้อยโอกาส

นอกจากการแสดงให้เห็นว่าเด็กผู้หญิงที่ได้รับเงินช่วยเหลือจาก CAMFED มีแนวโน้มที่จะอยู่ในการศึกษาต่อ 30% มากกว่าเด็กผู้หญิงที่มีภูมิหลังคล้ายคลึงกันซึ่งไม่ได้รับการศึกษา นอกจากนี้ ผลการศึกษายังพบว่างานขององค์กรสร้างผลกระทบเชิงบวกต่อเด็กคนอื่นๆ ที่ โรงเรียนเดียวกัน. ทุกๆ 100 ดอลลาร์ที่ใช้จ่ายต่อเด็กผู้หญิง 1 คนต่อปี พบว่างานของ CAMFED นำไปสู่การเรียนรู้ที่เทียบเท่ากับการศึกษาเพิ่มอีกสองปีสำหรับเด็กหญิงและเด็กชายทุกคนที่โรงเรียนที่ดำเนินการ

“การค้นพบนั้นมาจากโปรแกรมที่มีค่าใช้จ่ายต่อหัวมากกว่าโปรแกรมอื่นๆ เนื่องจากเป็นการสนับสนุนโปรแกรมที่เข้าถึงยากที่สุด” Rose กล่าว “เราสามารถแสดงให้เห็นว่าจริง ๆ แล้วเป็นประโยชน์ต่อเด็กมากกว่ากลุ่มเป้าหมายเพียงอย่างเดียว และการลงทุนก็คุ้มค่า”

โฟกัสคมชัดขึ้น
ขอบคุณงานของศูนย์ REAL เพียงเล็กน้อย ผู้กำหนดนโยบายและองค์กรช่วยเหลือทั้งในระดับนานาชาติและระดับชาติ กำลังเริ่มใช้มาตรการต่างๆ ซึ่งสะท้อนถึงความซาบซึ้งที่เพิ่มขึ้นของพวกเขาในประเด็นนี้

ตัวอย่างเช่น ในปี 2018 ศูนย์ได้แสดงหลักฐานต่อกระทรวงการพัฒนาระหว่างประเทศของรัฐบาลสหราชอาณาจักร (DFID) สำหรับ รายงาน Get Children Learning ซึ่งท้ายที่สุดแล้วส่งผลให้เกิดความมุ่งมั่นในการใช้จ่ายเงินจำนวน 20.5 ล้านปอนด์ในการวิจัยเพื่อแจ้งโปรแกรมการศึกษาปฐมวัย ศาสตราจารย์ชาร์ล็อตต์ วัตส์ หัวหน้าที่ปรึกษาทางวิทยาศาสตร์ของ DFID ในเวลาต่อมาเขียนว่า: “หลักฐานที่สร้างโดยศูนย์ REAL มีส่วนสำคัญในการคิดของเรา… โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การแก้ปัญหาวิกฤตการเรียนรู้ตั้งแต่ช่วงแรกๆ โดยการสนับสนุนเด็กที่ด้อยโอกาสที่สุดให้เรียนรู้การรู้หนังสือและการคิดเลขขั้นพื้นฐาน ”

การส่งหลักฐานอื่น ๆ ได้กระตุ้นให้รัฐบาลสหราชอาณาจักรพัฒนาการแทรกแซงเพื่อจัดการกับข้อเสียที่ตัดกันในทำนองเดียวกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หลักฐานของ REAL Center แจ้งการลงทุนมูลค่า 500 ล้านปอนด์เพื่อเข้าถึงเด็กสาวชายขอบมากที่สุดในโลก 1.9 ล้านคนผ่านโครงการ Leave No Girl Behind ในปี 2016

ในระดับนานาชาติ การวิจัยของศูนย์ REAL แจ้งการสร้างตัวบ่งชี้ SDG ที่กำหนดเป้าหมายความสามารถขั้นต่ำในการอ่านและคณิตศาสตร์ตั้งแต่อายุยังน้อย โดยเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นที่สำคัญของ ‘การศึกษาที่มีคุณภาพสำหรับทุกคน’ ในปีพ.ศ. 2561 งานวิจัยที่นำโดยศาสตราจารย์ Nidhi Singal จากศูนย์ฯ ได้ช่วยให้การศึกษาแบบเรียนรวมเป็นส่วนหนึ่งของวาระการประชุมสุดยอด Global Disability Summit ครั้งแรกของโลก ซึ่งในที่สุดได้แจ้งการเปิดตัวโครงการริเริ่มการศึกษาแบบเบ็ดเสร็จของธนาคารโลกโดยมุ่งเป้าไปที่เด็กที่มีความพิการ

และความร่วมมือกับองค์กรการกุศล Yourworld ได้พิสูจน์แล้วว่ามีส่วนสำคัญในการโน้มน้าวให้ยูนิเซฟมอบงบประมาณการศึกษา 10% ให้กับการศึกษาปฐมวัย เควิน วัตกินส์ อดีตซีอีโอของ Save The Children ได้เขียนรายงานในรายงานของยูนิเซฟในเวลาต่อมาว่า แนวคิดเรื่องการศึกษา: “ใช้การวิเคราะห์ของ REAL เกือบทั้งหมด… ซึ่งเข้าถึงผู้กำหนดนโยบายทั่วโลก”

งานของศูนย์ยังเป็นตัวกำหนดการเปลี่ยนแปลงในระดับชาติและระดับท้องถิ่น ตัวอย่างเช่น ในประเทศกานา การศึกษาโดยทีมงานซึ่งรวมถึงศาสตราจารย์ริคาร์โด ซาเบตส์ แสดงให้เห็นถึงประโยชน์ของโปรแกรมการศึกษาขั้นพื้นฐานเสริมของประเทศนั้น ซึ่งให้การเรียนรู้แบบทันท่วงทีสำหรับเด็กนอกโรงเรียน ในขณะนั้น ส่งผลให้รัฐบาลกานามอบงบประมาณการศึกษา 1% ให้กับโครงการต่อเนื่องตั้งแต่ปี 2019 เพียงพอที่จะช่วยเหลือเด็กด้อยโอกาสประมาณ 450,000 คน

ในขณะเดียวกัน หลักฐานที่รวบรวมเกี่ยวกับงานของ CAMFED ในแทนซาเนียช่วยให้สามารถระดมทุน 18 ล้านปอนด์เพื่อช่วยเหลือเด็กชายขอบจำนวนมากขึ้น รวมถึงเด็กหญิงชายขอบ 16,200 คน การเป็นหุ้นส่วนยังคงดำเนินต่อไปจากจุดแข็งไปสู่จุดแข็ง: ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2564 REAL และ CAMFED ได้ประกาศความร่วมมือครั้งใหม่ ซึ่งจะสำรวจวิธีการขยายหนึ่งในโปรแกรมของบริษัททั่วแทนซาเนียและทั่วภูมิภาคย่อยของทะเลทรายซาฮาราแอฟริกา

“ยังมีอีกมากที่ต้องทำ แต่ความก้าวหน้าที่เราทำนั้นเป็นสาเหตุของความหวัง” โรสกล่าว “ร่วมกับพันธมิตรของเรา เราสามารถทำให้เกิดกรณีที่มีประสิทธิภาพ ซึ่งการแก้ปัญหาที่ท้าทายที่สุดในการศึกษาระดับโลกเริ่มต้นด้วยการลงทุนในเด็กที่ด้อยโอกาสที่สุดให้เร็วที่สุดเท่าที่เราจะทำได้ หากเราสามารถยกระดับการศึกษาโดยการสร้างระบบที่เหมาะกับพวกเขา เราจะพบว่าเราสร้างระบบที่เหมาะกับทุกคน”

โดย ทอม เคิร์ก

หน้าแรก